餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的剩菜剩飯等廢物,主要來自飲食行業的飯店、餐廳、酒樓及內部運營的企事業單位,物質成分中淀粉類、食物纖維類、蛋白質類、動植物脂肪類占干物質的95%以上。

餐廚垃圾物質成分(以垃圾絕干物重量百分比)

組分
含量%
水分
74.39
有機質
80.21
總養分
21.41
粗脂肪
25.86
粗蛋白
24.77
粗纖維
2.34
鹽分
4.59
灰分
7.7
0.22

資料來源:產業信息網整理

    餐廚垃圾具有廢物和資源雙重特性,廢物特性主要體現為:1)造成環境污染;2)滋生大量病菌;3)污染地下水;4)地溝油重返餐桌;5)導致人畜共患??;6)抗生素超標。資源特征體現為餐廚垃圾35%左右的干物質中含粗脂肪12%左右,含蛋白質20%以上,我國一年產出的餐廚垃圾全部得以利用相當于節約了3000萬畝玉米的能量產出量和600萬噸生物柴油。

    總體來看,我國餐廚垃圾處理資源利用存在四個問題:1)沒有完善的餐廚垃圾無害化處理和資源化利用管理體系;2)已建成資源化設施不能滿負荷運行;3)缺少無害化徹底、資源化利用程度高的實用技術和工程;4)不能實現餐廚垃圾無害化消納、資源再生利用。 
據了解82.5%的餐廚垃圾被直接用來喂豬等牲畜,二次處理的僅占7.2%,“潲水豬”、“地溝油”和下水道成了餐廚廢棄物的三大流向。

餐廚垃圾流向

    作為飼料喂養家畜,俗稱的“泔水豬”,市民食用這類泔水豬,極易感染病菌,導致交叉感染,造成人畜共患疾病。

    廢棄油脂可能被簡單回收提煉做成地溝油,摻入食用油中出售混有大量的污水、垃圾、洗滌劑,經簡單加工,細菌和有害化學成分無法去除,人食用后會引發腸胃道疾病,長期食用會導致慢性中毒,容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

    直接排入下水道一些小餐館,他們每天的餐廚垃圾產量不是很多,很少有人來收集。因此,大部分未經沉淀、隔離,直接排入附近下水道。這些未經處理含油垃圾,很容易黏附在下水道里,日積月累會使管道流通面積越來越小,最后堵塞。到了汛期,給城市排水造成很大困難。

    一、我國餐廚垃圾處理行業政策環境

    隨著“地溝油”、“潲水豬”等問題被媒體披露后,餐廚垃圾正成為我國城市管理者面臨的新課題。

    1、餐廚垃圾處理行業規劃

    2010年國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發〔2010〕36號),要求加強餐廚廢棄物管理,具體內容包括(一)規范餐廚廢棄物處置;(二)加強餐廚廢棄物收運管理;(三)建立餐廚廢棄物管理臺賬制度;(四)嚴肅查處有關違法違規行為。

    2010年7月國務院辦公廳下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。

    2011 年4 月建設部等十六中央部委下發了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》,提出到2015 年,每個?。▍^)建成一個以上生活垃圾分類示范城市,50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。

    2012年4月國務院發布《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,提出“十二五”期間計劃在餐廚垃圾處理設施上投資109 億元,力爭2015年國內餐廚垃圾處理設施數量達到242 座,處理能力達到3 萬噸/日。

    2、餐廚垃圾處理行業試點現狀

    2010年5月國家發改委等四中央部委共同發布《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》,選取了全國33個城市作為試點。

    2012 年4 月國家發改委等五部委共同發布《關于組織推薦第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市的通知》,選取了16個城市作為第二批試點。

    2012年11月發改委等三部委《關于組織推薦第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市的通知》,選取了17個城市作為第三批試點。

餐廚垃圾資源化利用和無害化試點城市

第一批
第二批
第三批
北京
朝陽區
湖南
衡陽
江蘇
常州
河南
洛陽
天津
津南區
廣西
南寧
陜西
咸陽
山東
濟南
山西
太原
海南
三亞
河北
唐山
寧夏
石嘴山
河北
石家莊
四川
成都
廣西
梧州
浙江
杭州
內蒙
鄂爾多斯
重慶
主城區
山西
大同
廣東
廣州
遼寧
沈陽
云南
昆明
黑龍江
牡丹
河北
邯鄲
吉林
白山
貴州
貴陽
新疆
克拉瑪依
云南
大理
黑龍江
哈爾濱
陜西
寶雞
湖北
宜昌
湖南
湘潭
上海
閔行
甘肅
蘭州
浙江
金華
黑龍江
大慶
江蘇
徐州
寧夏
銀川
山東
泰安
湖北
襄陽
浙江
嘉興
青海
西寧
云南
麗江
江西
贛州
安徽
合肥
新疆
烏魯木齊
湖南
長沙
內蒙古
赤峰
福建
三明
遼寧
大連
安徽
蕪湖
貴州
銅仁
江西
南昌
浙江
寧波
貴州
遵義
吉林
長春
山東
濰坊
山東
青島
內蒙
呼市
新疆
庫爾勒
河南
鄭州
廣東
深圳
吉林
延邊
陜西
渭南
湖北
武漢
 
 
 
 
江蘇
徐州

資料來源:產業信息網整理

    二、餐廚垃圾處理行業地方管理辦法陸續出臺

    產業信息網發布的《2013-2018年中國垃圾處理行業運營形勢與投資前景分析報告》指出:截止2012年底,全國有45個餐廚垃圾管理辦法和條例(含征求意見稿)相繼出臺,另外還有10-20個城市即將出臺或正在審議,餐廚垃圾無害化和資源化利用的大氛圍已經基本形成,國家層面的《餐廚垃圾管理辦法》也正在制定中,一旦出臺將給行業帶來更大提振。

部分城市餐廚垃圾管理辦法

區域
法規
頒布時間
開始執行時間
溫州
溫州市區餐廚垃圾管理辦法
2012 年12 月
2013 年13 月
上海
上海市餐廚垃圾管理辦法
2005年、13年修改
2005年4月,13年修改
北京
北京市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規劃
 
2006 年06 月
成都
成都市中心城區餐廚垃圾處理方法
 
2006 年06 月
寧波
寧波市餐廚垃圾管理辦法
2006年8月28日
2006 年06 月
烏魯木齊
烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法(2010年修正本)
2007年12月1日
 
西寧
西寧市餐廚垃圾管理辦法 管理條例
2009年計劃列入立法
2009 年09 月
重慶
重慶市餐廚垃圾處理管理辦法》
2009年7月
2009 年09 月
蘇州
蘇州市餐廚垃圾管理辦法
2009年12月30日
2010年3月1日
長沙
長沙市餐廚垃圾管理辦法
2011年1月10日頒布
2011 年11 月
銀川
銀川市餐廚垃圾管理條例
2011年9月18日批準
2011 年11 月
廣州
廣州市餐廚垃圾處理管理辦法(征求意見稿)
 
征求意見稿為 2011年
深圳
深圳市餐廚垃圾管理辦法(修訂草案,征求意見稿)
 2012年
征求意見稿為 2012年
杭州
杭州市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)
 
 
昆明
昆明市餐廚垃圾管理辦法(聽證稿)
 
 
佛山
佛山市餐廚垃圾處理管理辦法(送審稿)
 
 

資料來源:產業信息網整理

    三、餐廚垃圾處理收費機制逐步完善

    在完善相應規劃、管理辦法和技術標準同時,各地政府也在陸續完善餐廚垃圾收費體系,收費環節主要集中在3處:1)餐廚垃圾生產環節,主要由餐館、食堂、食品加工等餐廚垃圾產生單位繳納;2)收運環節:主要由地方財政和地方環衛部門進行管理,向作業公司進行一定補貼;3)市結算中心:向垃圾處理站支付處置費,相關部門進行監督。

我國部分城市餐廚垃圾處理收費標準

城市
 實施時間
 價格
 大連
 2014.3.1
 3-4元/平方米/月
 北京
 2013.3
 25元/噸
 蘭州
 2013.8
 2元/平方米/月
 上海
 2013.9.1
 按容量240升/桶,基數內最高60元/桶,基數外最高120元/桶
 寧波
 2007.3.7
 餐廚垃圾收集運輸費標準為每桶/次5.00元,以120升桶為計量單位

資料來源:產業信息網整理

    根據產業信息網對部分城市的統計,大連、北京、蘭州、上海、寧波等地已經明確出臺了餐廚垃圾收費標準,其他部分城市如石家莊、昆明、三明和西寧等城市出臺的餐廚垃圾管理辦法則要求餐廚垃圾產生單位參考生活垃圾處理費進行增收。在餐廚項目運營補貼上,餐廚垃圾投運較早以及經濟比較發達城市都已經陸續出臺了明確的標準。

我國部分城市餐廚運營補貼

城市
  
補貼金額(元/噸)
 總額
 收運
 處理
 西寧
 215
 100
 115
 重慶
 250
 120
 130
 青島
 120
    
 120
 昆明
 170
  
  
 蘇州
 118
 118
  
 深圳
 170
 60
 110
 北京
 260
  
  
 廣州
 98
  
  

資料來源:產業信息網整理

    四、餐廚垃圾處理技術環境分析

    2012年12月建設部發布 《餐廚垃圾處理技術規范》并與同年5月1日起執行。該《技術規范》為行業標準,是我國首部規范餐廚垃圾處理的技術規范?!都夹g規范》包括餐廚垃圾收集與運輸、廠址選擇、總體設計、餐廚垃圾計量與接收系統、餐廚垃圾處理工藝、輔助工程、工程施工及驗收等幾個部分,全方位地規范了餐廚垃圾處理處置的每一個步驟,將規范餐廚垃圾的處理,推進行業發展。

    2013 年6 月網上發出《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》征求意見的通知。標準將對每種技術的工藝過程及產品質量進行要求以及減少環境和能源影響的處理技術。

    2013年《廚廢棄物管理及資源化利用條例》正在做草案,力度解決目前臺賬制度不完善、信息公開規定缺失、法律責任不明晰的問題。 
五、我國餐廚垃圾處理行業市場前景巨大

    為保證試點項目的順利推進,2012年7月財政部與國家發改委印發 《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》,確定餐廚廢棄物資源化和無害化處理為專項使用范圍,中央財政按補助資金的50%撥付啟動資金,5年內再生資源利用量已超過建設方案中設定目標90%以上的,考核合格的撥付余款;不合格的不予撥付余款并扣回部分已撥付補助資金。3年內工作無實質進展的,將已撥付補助資金全部扣回。

    我們以維爾利常州項目為例,設計處理規模200噸/日,總投資1.37億元,作為第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市,獲得國家財政補貼3108萬元。

    按上述要求2010年第一批試點項目在2015年原則上必須達到設定目標的90%以上,現有的66個項目2015年內都必須有實質性進展,否則面臨補助資金被扣回的風險。根據我們調研了解,目前前三批試點項目多數都還只是被不同民營企業瓜分,實質進展緩慢,即便在北京和上海等一線城市真正做的也很少,未來兩年建設需求強烈。

部分試點外項目情況

序號
城市
項目名稱
處理處置量(噸/日)
總投資(萬元)
備注
1
北京
北京市豐臺區生活垃圾循環經濟園餐廚(廚余)垃圾處理廠
一期 300
27178.1
 
二期 600
 
 
2
北京
石景山五里龍循環經濟產業園餐廚垃圾處理(一期)項目
200
6000
 
3
天津
天津濱海新區餐廚垃圾無害化處理項目
300
 
2013年建成
4
煙臺
煙臺市餐廚廢棄物處理、填埋氣體資源化利用及堆體膜覆蓋BOT 項目
200
12600
2013 年開工
5
濱州
濱州市餐廚垃圾處理項目
100
 
2012 年底開工
6
秦皇島
秦皇島市餐廚垃圾處理工程
150
8955.2
 
7
南京
南京江北靜脈產業園
400-600
 
擬建(2015)
8
南京
南京湯山新城
400-600
 
擬建(2015)
9
大同
大同市餐廚垃圾資源化處理項目
100
 
2012年底開工2013年底建成
10
淮南
安徽淮南市餐廚垃圾收集處置項目
200(一期100 )
 
2013年內開工
11
佛山
南海區餐廚垃圾處理項目
BOT形式投資、建設、運營
25900
 

資料來源:產業信息網整理

    除了發改委等選出的66個試點,由于各地對于餐廚垃圾的重視,目前全國已經有幾十個試點外項目已經投資運行。根據《關于印發餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市(區)初選名單及編報實施方案》,試點項目是選擇條件相對更成熟一些區域進行試點,隨著試點城市具體項目落實,住建部等相關部委將總結經驗并進一步完善法律法規,在全國范圍內推廣餐廚垃圾項目。

    2011 年4 月建設部等十六中央部委下發了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》,提出到2015 年,每個?。▍^)建成一個以上生活垃圾分類示范城市,50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。

    2012年4月國務院發布《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,提出“十二五”期間計劃在餐廚垃圾處理設施上投資109 億元,力爭2015年國內餐廚垃圾處理設施數量達到242 座,處理能力達到3 萬噸/日以上,根據我們對地方規劃不完全整理,多數省份的規劃都高于全國規劃。截止2013年9月份,全國實際餐廚處理能力只有8200噸/日,不足規劃處理能力的30%。

    按照我國城鎮人口平均產生餐廚垃圾0.15kg/(人.天),每天全國城鎮餐飲垃圾產生量約為10.7萬噸,每年全國城鎮餐飲垃圾產生量約為4000萬噸。中國固廢網公布的數據顯示,目前我國餐廚垃圾處理能力為8200噸/日,有效處理的比率不到10%。根據我們對全國部分餐廚垃圾項目投資情況統計,單位投資金額50-60萬元/(噸/日),假設未來60%餐廚垃圾得到處理,潛在市場容量約400億元。

我國部分餐廚垃圾項目投資情況

項目
規模(噸/日)
總投資(億元)
單位投資(萬元/(噸/日)
中山餐廚垃圾無害化、資源化綜合處理工程(首期)
50
0.65
130
廣元市城市餐廚垃圾處臵中心工程項目
70
0.6
86
淮安市餐廚廢棄物收運處理項目一期
95
1.01
107
南京首個餐廚垃圾處理廠
100
0.7
70
鎮江餐廚廢棄物處臵中心
120
1.2
100
武漢百信餐廚垃圾處理項目
200
1
50
武漢陳家沖餐廚垃圾處理項目
200
0.8
40
廣州大田山餐廚廢棄物循環處理項目
200
0.97
49
淮南餐廚垃圾項目
200
1.05
53
南寧市餐廚廢棄物和無害化處理廠項目
200
1.2
60
福建莆田市餐廚垃圾處臵場
100+200
超過1億
超過50
煙臺市餐廚垃圾處理工程
200
1.2
60
云南昆明餐廚垃圾示范項目
200
1.2
60
湖南衡陽市首座餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目
260
1.24
48 
深圳市羅湖區餐廚垃圾收運、處理項目
300
0.91
30
北京高安屯餐廚垃圾處理廠
400
1.5
38
合肥餐廚垃圾廠
400
1.56
39
太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目
500
2.77
55
重慶黑石子餐廚垃圾處理廠
1000
5
50

資料來源:產業信息網整理

    按照2013年頒布的《餐廚垃圾管理辦法》,餐廚垃圾總產生量大于50t/d的城市宜建設餐廚垃圾集中處理設施,據統計全國現有城市有500多個,按照平均每個項目200噸/日,每個城市1個點,市場容量約500-600億元。